米国務省の包括的命令で対外援助の大半を凍結
国務省は、米国によるほぼすべての対外援助について新規資金を包括的に凍結するよう命じた。これにより、世界各地で数十億ドル規模の事業が直ちに停止する可能性がある。命令では、緊急食料支援プログラムとイスラエルおよびエジプトへの軍事援助が主な例外とされたが、それ以外の面では、米政府が海外の開発・人道支援活動に資金を提供する従来の方法からの大幅な転換となった。
資料に含まれるグローバルニュースの報道によると、公電はマルコ・ルビオ国務長官が送付し、援助に関するドナルド・トランプ大統領の大統領令を実施するものだった。直接的な影響として、保健、教育、開発、職業訓練、反汚職活動、安全保障支援など、米国の資金に依存する活動に関連するプログラムが凍結された。
この決定の規模は重要だ。米国は世界最大の対外援助供与国であり、報道によると、2023年には約600億ドルの予算が計上されていた。これほど急に撤退すれば、米国の支援を前提に構築されてきた進行中の契約、事業、現地での協力関係が混乱する恐れがある。一部の援助団体はすでに、この公電を作業停止命令と受け止め、返還されないかもしれない資金を使い続けるよりも、活動停止に向けた準備を進めていた。
例外措置は政策の優先事項を示している。食料支援は維持されたが、これは飢饉の危険がすでに深刻なスーダンなどの地域にとって重要だ。しかし、公電は命を救う多くの保健プログラムを同様には保護しておらず、人道支援の擁護者らを警戒させた。オックスファム・アメリカは、この措置が子どもや家族の生死を左右する結果を招きかねないと警告し、米国際開発庁（USAID）の元当局者は、多くの事業が直ちに停止する可能性が高いと述べた。
報道はさらに、議会が将来の軍事支援としてすでに数十億ドルを承認していたにもかかわらず、ウクライナへの援助について明確な適用除外がなかったとも指摘している。この不確実性が重要なのは、援助凍結が単なる資金問題ではないためだ。新政権が、より広範な外交政策課題のための影響力として対外援助をどのように活用したいのかを示す戦略的なシグナルでもある。
ルビオの公電は、制度をさらに作り変える可能性のある見直し手続きも定めた。対外援助の審査基準は1カ月以内、政府全体の見直しは3カ月以内に示される見込みだった。言い換えれば、この凍結は単なる一時停止ではなかった。米国の海外関与に関する、より大規模な監査の初手だった。発生日は2025年1月24日である。
海外の政府や援助団体にとって、メッセージは即座に伝わった。すでに計画されていた資金が止まり、新たな資金提供が阻止され、米国の開発政策を支えてきた通常の前提が一夜にして変わる可能性があるということだ。
援助団体が最も懸念したのは、凍結に伴うとみられる人的被害だった。資金提供が止まれば、政策立案者がより大きな戦略について議論を終えるはるか前に、診療所、予防接種事業、貧困対策事業が中断され得る。食料援助が引き続き利用できる場合でさえ、多くの支援プログラムは、いったん停止すると容易には再開できない契約の網に依存している。
見直しの期間設定は、この決定が一日限りの衝撃ではなく、米国が海外で資金をどう使いたいのかを数カ月かけて再評価するものだということを意味する。米国の支援が、脆弱な医療制度や紛争によって生じた不足を補っている地域では、重大な影響を及ぼす。現時点で明確に言えるのは、米政府が基本設定を「支出」から「停止」へ切り替えたということだけだ。
