国連安全保障理事会の委員会は、スーダンの即応支援部隊（RSF）の上級司令官2人を制裁対象に指定した。これは現在の戦争における初の国連制裁であり、ダルフールでの残虐行為を巡る国際的圧力が新たな段階に入ったことを示す。

委員会は、RSFの作戦責任者オスマン・モハメド・ハミド・モハメドと、西ダルフール司令官アブデル・ラフマン・ジュマ・バルカラに渡航禁止と資産凍結を科す、米国が支持する提案を承認した。この措置は先の延期を経て2024年11月9日に合意され、外交官らによると、ロシアが提案を検討するための追加時間を求めていた。委員会は全会一致で運営されるため、この決定は個々の司令官を標的とする必要性について、安全保障理事会内で異例の水準の合意があったことを示している。

この制裁が重要なのは、スーダン紛争への対応を一般的な外交上の懸念から、個人の責任追及へと引き上げるためだ。RSFとスーダン軍は2023年4月15日から戦闘を続けており、戦争は大規模な避難、飢饉、残虐行為に関する広範な報告をもたらした。資料一式によると、戦闘により国外へ逃れた240万人を含む1,000万人以上が避難を強いられ、約2,500万人が支援を必要としている。

対象となった2人は無名の人物ではない。モハメドはRSFの作戦を率い、バルカラは、民族的暴力、性暴力、民間人への大規模な虐待の疑いが最も深刻な地域の一つである西ダルフールで部隊を指揮している。国連の今回の措置に先立ち、米財務省は5月に両者を制裁対象としていた。このことは、特定の虐待で告発されたRSF司令官らを連携して孤立させる方向へ、国際的対応が積み重ねられてきたことを示唆している。

委員会の措置は、ダルフールにおける国連のより長い歴史の中にも位置づけられる。国連は2005年にスーダン制裁制度を創設し、今回の採決以前にリストに載っていたのは3人だけだった。安全保障理事会は2004年にダルフールへの武器禁輸も科した。こうした以前の措置は、2000年代初頭に数十万人を死亡させ、最終的に現在スーダンで戦っている準軍事組織の形成にも影響を及ぼした紛争を封じ込めるために設計された。

国連にとって、問題の重大性は処罰にとどまらない。アントニオ・グテーレス事務総長は最近、RSFによる民間人への攻撃を非難し、英国は安保理でさらなる措置を求める意向を示していた。したがって、この制裁は、仲介を繰り返しはねつけてきた戦争に影響を及ぼそうとする、分断された国際機関が利用できる数少ない具体的手段の一つである。

資料一式によると、この戦争で少なくとも2万人が死亡し、コレラ患者が増える中、医療制度は崩壊状態にある。こうした数字は、安全保障理事会の決定だけで暴力を終わらせられないとしても、なぜ重要なのかを説明している。対象を絞った制裁だけで砲撃や飢饉を止めることはできないが、最悪の虐待を指揮したとして告発された司令官らの渡航、資金調達、不処罰の余地を狭めることはできる。

この報道が示していないのは、戦場の力関係における即時の変化だ。しかし、外交的な論調の変化は示している。安保理はもはやスーダンについて単に警告するだけではなく、司令官を名指しし、その部隊の行為に正式な罰則を結びつけている。