79カ国、ICC当局者への米制裁を共同声明で非難

2025年2月7日、79カ国はオランダ・ハーグの国際刑事裁判所（ICC）当局者に対する米国の制裁を拒否する共同声明を発表した。署名国は、ドナルド・トランプ大統領が科した措置は不処罰を助長し、国際法秩序を損なう恐れがあるとし、制裁によって現在同裁判所で審理中の事件が深刻に阻害されかねないと警告した。

声明には英国、ドイツ、フランス、オランダのほか、アフガニスタン、バングラデシュ、コンゴ、シエラレオネなど、幅広い国々が署名した。オランダのディック・スホーフ首相は、制裁は憂慮すべきシグナルだと述べ、ICCは国際犯罪との闘いで極めて重要な役割を果たしているとした。ドイツのオラフ・ショルツ首相もこの措置を批判し、独裁者や戦争を起こす者たちを法の手が届かない存在にしないための機関を、米国が危険にさらしていると主張した。

ICC自身も、制裁は独立かつ公平な活動を損なおうとする試みだとして非難した。実務上の懸念の一つは金融面にある。銀行が制裁体制に巻き込まれるのを避けるためサービスの停止を決めれば、裁判所の日常業務が中断し、基本的な取引が複雑になる可能性がある。この可能性により、この措置は外交の範囲を大きく超えて直ちに影響を及ぼすものとなった。また、銀行が米国の制限を最も慎重に解釈した場合、裁判所が通常どおり機能し続けられるのかという疑問も生じた。

トランプ氏は、ガザ戦争での行動をめぐり、ICCがイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とヨアブ・ガラント前国防相に逮捕状を出したことへの対抗措置として制裁を科した。11月に発付された逮捕状は、イスラエル政府と米政府の双方を憤慨させた。この論争は、裁判所をめぐる以前からの分断を浮き彫りにした。加盟国は125カ国だが、米国、中国、ロシア、イスラエルは加盟していない。つまりICCは、自国は同じ制度上の義務を負っていない国々の政治的支持と実務的な協力に大きく依存している。

オランダ当局は現在、制裁が及ぶ範囲について銀行と協議するなど、裁判所の運営を中断させない方法を探っている。こうした水面下の慌ただしい対応は、外交紛争が国際機関の運営上の問題へいかに急速に変わり得るかを浮き彫りにしている。79カ国の声明は、裁判所との連帯を示す行為にとどまらず、個々の当局者を狙った制裁が、最終的には同機関がそもそも業務を遂行する能力を制約しかねないという警告でもあった。

銀行をめぐる問題は、政治と同じくらい重要になる可能性がある。大手金融機関が裁判所との取引は危険すぎると判断すれば、正式な法的閉鎖がなくても、ICCは通常の取引から遮断されかねない。だからこそオランダや他の加盟国は、原則として裁判所を擁護すると同時に、実務的な解決策を探っている。したがって79カ国の声明は、外交的な非難であると同時に、制裁が直ちに運営上の影響を及ぼし得るとの警告でもあった。

こうした運営面での圧力こそ、この紛争がハーグや欧州各国の首都で極めて敏感に受け止められている理由だ。ICCは批判には耐えられるが、制裁の波及によって通常の支払い、給与支給、取引業者との関係が脅かされれば、機能することははるかに難しくなる。裁判所の支持者にとって共同声明は、法的独立性をガザに関連する政治的対立の取引材料にしてはならないと表明する手段だった。