AP通信によると、ドナルド・トランプ大統領は、米国にパリ協定からの離脱を指示する大統領令に署名した。

「国際環境協定で米国第一を貫く」と題されたこの大統領令は、米国に世界的な気候変動協定から距離を置くよう命じている。パリ協定は協調的な気候変動対策の中心的枠組みであるため、これは国際的な影響を伴う大幅な政策転換となる。

離脱の動きは、二つの理由から政治的に重要だ。第一に、気候外交が依然として米国政治における最も明確な対立軸の一つであることを示している。第二に、多国間の環境上の約束にどの程度拘束されることを望むのか、ワシントンが再び見直していると、同盟国と競争相手の双方に知らせるものだからだ。

APの報道は、この大統領令が離脱を指示するものだと特定しており、手続き上の詳細を付け加えなくても政策の方向性を確定するには十分だ。大統領令は迅速に事を進められるが、各政府機関が変更に対応するなかで、法的、外交的、官僚的な追加対応を引き起こす傾向もある。

気候変動対策の仕組みにとって、米国離脱の実際的な影響は象徴性というよりも連携に関わる。パリ協定は、主要排出国が持続的な関与を示すことに大きく依存している。米国が離脱すれば、世界的な交渉の基調と米国の参加に対する信頼性が変わる。

この大統領令は、第1次トランプ政権時に米国がすでに協定離脱を試みたという、より広範なパターンにも合致する。したがって、この新たな指示は、斬新な政策実験というより、従来の立場への回帰と読める。

情報源の抜粋は直近の法的な日程には触れていないが、政治的なメッセージは明白だ。政権は国際的な気候変動の枠組みより国内の優先事項を上位に置いている。

発生日にトランプ氏は大統領令に署名し、米国は再びパリ協定からの離脱へ向かうよう指示された。

この大統領令は、米国の気候変動協定への参加が国益の問題なのか、国際的義務の問題なのかをめぐる議論も再燃させる。離脱の支持者は、これを制約からの解放と位置づける可能性が高い。批判派は、主要国の継続的な関与に依存する枠組みからの後退とみなすだろう。

いずれにせよ、この動きが持つ象徴性は明白だ。政権が自らの条件で気候外交を再構築する意向であると同盟国に伝え、国内に対しては、多国間の環境上の約束が再び危機にさらされていると知らせている。

この大統領令は今後数カ月、連邦政府機関が気候変動に関する約束、援助、外交に取り組む方法にも影響を及ぼす可能性がある。実際的な影響が現れる前から、この指示は世界的な環境目標に協力する米国の意思について、同国が発するメッセージを変える。

離脱を命じるこの大統領令は、米国が国際的な気候変動に関する約束を撤回可能な政策上の選択肢として扱う意思があるというシグナルも、国外の環境交渉担当者に送る。その不確実性だけでも将来の協議を難しくしかねない。交渉相手は、米国が関与を続けるかどうかを検討しなければならないからだ。

その意味で、この大統領令は単に条約から離脱することだけを目的としたものではない。気候外交への米国の参加に関する基本条件を再設定し、政権発足当初からその再設定を明確に示すものだ。